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长沙市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案(全文)

时间:2020-01-25

为贯彻习近平总书记关于做好扶贫搬迁工作和实施移民扶贫优先行动计划的重要指示,确保我市“十三五”扶贫搬迁工作的完成,现就“十三五”扶贫搬迁工作提出如下规划。

一、总要求

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省扶贫开发工作会议的决策部署,坚持群众自愿、积极、稳定的方针, 依法实施“一方不能支持一方”的立卡贫困人口搬迁,整合农村重建、山洪地质灾害、水库移民、小城镇建设、美丽农村等政策。 开展扶贫搬迁和农村重建协调试点。科学引导和推进扶贫搬迁和农村重建同步实施。加大政府投入,创新投融资模式和组织方式,完善相关后续支持政策,加强对搬迁结果的监督和评估,努力尽快脱贫,从根本上解决民生问题。

(2)基本原则

1。坚持政府主导和群众自愿。充分发挥各级政府的主导作用,加强统筹规划和资源整合,调动市场、社会等各方的参与。我们会充分尊重搬迁居民的意愿,避免以搬迁为名强行下令防止“体育”搬迁,以帮助穷人。

2。坚持尽你所能确保基本的。严格控制安置房面积,同时配套建设必要的基础设施和公共服务设施,确保搬迁对象的生产生活基本需要,不搞政府无所事事,防止因住房贫困的发生。

3。坚持四个结合和科学规划。根据资源特点和当地生产生活习惯,结合新型城镇化、美丽农村建设、生态文明建设和扶贫产业发展,因地制宜探索移民安置方式。考虑到水土资源和新型城镇化对人口的承载能力等因素,应科学制定规划,加强规划在各种资源整合中的主导作用。

4。坚持准确定位,创新机制。针对归档立管的贫困人口,应在自愿的基础上,努力从整个村庄迁出。鼓励金融机构按照“盘活盘活”的原则,多种方式提供金融支持,整合各种资本资源,拓宽资本来源渠道。

(3)主要目标

到2017年底,合格和自愿搬迁的差归档立管人员的搬迁将全面完成。被拆迁人的生产和生活条件将得到显着改善,他们将享受便捷的基本公共服务,他们的收入水平将显着提高,搬迁地区的生态环境将得到有效改善,他们将与全市人民一起进入全面小康社会。

长沙易地扶贫

2。异地扶贫搬迁对象和安置方式“异地扶贫搬迁对象”主要是生活环境差,如生活在偏远山区、石山、高山、荒漠化、地方病、缺水、生产资料匮乏等。不具备基本发展条件,农村档案资料贫乏的黎卡人口集中在被县(市、区)认定为生态环境脆弱、限制或禁止发展的地区。应优先考虑搬迁归档不良的Lika populati

重新安置取决于小城镇或工业园区。结合新型城镇化建设,在县城、小城镇或工业园区附近建设集中安置区,安置不具备基本生活条件、具备一定劳动技能和经营基础的被拆迁人。

依靠乡村旅游区进行安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,因地制宜建设乡村旅游重点村或旅游景点,引导周边不具备基本生活条件的居民适当集中搬迁和发展乡村旅游。

分散安置主要包括插花和交朋友。

插花安排。当地政府将依托安置区现有的基础设施、公共服务设施、土地、空置房屋等资源,回购空置房屋,并划拨相应的耕地安置部分拆迁对象。

亲友等其他安置方式。引导搬迁对象通过农民工、亲友等方式自行安置的,除享受扶贫搬迁补贴政策外,搬迁地和移民地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

各县(市、区)应根据实际情况确定安置方式,鼓励小集中、就近安置的安置方式。

无论采取何种安置方式,被安置的贫困农民原有的房屋都要拆除,其宅基地由县(市、区)政府收回,并按照法律法规进行处置。

3。建设内容和补贴标准

(1)建设内容“重点改善搬迁对象的生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的配套设施,水、电、路、气、网等基本生产生活设施,教育、卫生、文化等公共服务设施,后续产业等相关设施。

(二)建设标准

根据“确保基本”的原则,中央和省补助备案卡贫困家庭人均住房建筑面积不超过25平方米(宅基地严格按照地方标准执行)。迁入县城以下村镇的,每户(不分人口)在人均25平方米的基础上,可增加不超过25平方米的总面积,增加的面积由农民自行承担,不给予补贴。对于其他确实需要与备案卡贫困户同步搬迁全村且符合农村危房改造条件的贫困农户,各县(市、区)必须按照省市制定的农村危房改造相关政策法规严格控制建筑面积标准。对于其他确实需要与贫困户同步搬迁全村备案卡的农户,各县(市、区)可根据当地居民的生活习惯,结合当地财力和农户自筹资金能力,确定自己的区域控制标准,防止盲目扩张。所有房屋拆迁必须符合建设部制定的《扶贫搬迁安置工程房屋设计图集》的要求,规范建筑风格、层数、规模等。

(三)补贴标准

为进一步体现扶贫政策的准确性,应适当提高搬迁补贴标准,实施区域差别补贴政策。中央预算中的投资补助资金主要用于支持毗邻贫困地区和国家扶贫开发工作重点县,主要用于被拆迁人的住房建设。

备案立管中贫困人口住房建设最低补贴标准为850元/平方米。具体补贴标准由各县(市、区)制定,并报省、市备案。在制定补贴标准时,各县(市、区

十三五期间,全市扶贫搬迁资金通过多种渠道筹集:一是中央预算投资补贴;二是鼓励和引导农民筹集部分自有住房资金。第三,通过调整地方政府的债务结构,省政府将向在市场上运作的省级投融资实体注入资金。第四,开发银行和农业发展银行通过发行专项建设债券设立的专项建设资金将注入在市场上运营的省级投融资实体。第五,国家开发银行和中国农业发展银行将为投融资实体提供长期政策贷款,以帮助穷人和搬迁等法律手段解决问题。

5。政策保证(1)财政政策(Financial Policy)“中央和省级政府安排资金,对长期政策性贷款分别给予90%和10%的贴息。同时,项目县(市、区)人民政府应当将专项扶贫项目与农村危房改造、山洪地质灾害、水库移民、小城镇建设、美丽农村等财政资金渠道相结合,统筹搬迁地区相关扶贫项目建设。

(2)财政政策:

异地扶贫搬迁贷款是省扶贫开发投资有限公司根据国家扶贫政策,从国家开发银行和农业发展银行统一发放的贷款。它被用来支持在利卡申请中为穷人建造住房和重新安置区的配套基础设施、公共服务设施、工业发展和就业培训项目。

县政府设立了投资和融资实体,用于帮助穷人的搬迁项目。与省扶贫开发投资有限公司有具体联系,统一接受和偿还省级金融机构贷款。人均贷款需求根据当地安置住房和配套基础设施建设成本,结合中央预算投资、项目资金等明确的融资渠道进行合理计算。鼓励和引导金融机构为符合条件的搬迁目标提供后续产业发展小额信贷贷款支持和其他金融服务。

协助实施国家开发银行和农业发展银行的扶贫搬迁贷款。鼓励和引导金融机构做好安置区金融服务工作,通过扶贫小额信贷支持安置区后续产业发展。创新金融服务,为符合条件的搬迁对象提供优惠贷款支持,妥善解决搬迁人员的就业、创业和发展等后续问题。

(3)土地政策

各县(市、区)应将移民点建设全面纳入本轮各乡镇土地利用总体规划的调整和完善中,确保移民点及相关配套基础设施点符合土地利用总体规划的要求。扶贫搬迁安置用地规模指标在用地所在县(市、区)行政区域内优先考虑;县级人民政府负责对涉及搬迁的农村宅基地进行审批,县国土资源局负责具体承办。涉及农用地转用、集体土地征收的,由县直接上报省国土资源厅,市本级由市国土资源局负责上报;各县(市、区)应符合迁出扶贫条件,纳入旧垦区拆迁土地利用总体规划。已搬迁扶贫的旧宅基地及相关配套设施必须在规定期限内拆除,并尽可能复垦为耕地或其他农用地。申报与城乡建设用地增减挂钩的试点项目,应当直接报送省国土资源厅进行审查

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